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“高标准”建设要有“优生态”举措——建言“十三五”时期高标准基本农田建设

日期:2016年8月24日 16:28

  ★土地生态建设是高标准基本农田建设的重要内容,要树立“高标准”与“优生态”相融合的理念,突出因地制宜、分类推进的原则保护、修复与提升农田生态。

  ★高标准基本农田建设在战略上要重视全面提升农田生态系统稳定性及其生态服务功能,积极实施区域基本农田整治重大工程以及土地生态环境整治示范建设。

  ★对质量和生态状况良好的集中连片农田,退化和污染的农田,地处山地丘陵区的耕地以及分布细碎、质量不高的农田应因地制宜采取不同的土地生态建设举措。

  基本农田是耕地之精华、农业之根基,高标准基本农田建设已成为保障国家粮食安全,提高农业综合生产能力和加快农业现代化的重要途径。“十二五”期间国家已经建成4亿亩高标准基本农田,强化了高标准基本农田建设的“建、管、用”一体化。为切实做好“十三五”期间的高标准基本农田建设,笔者认为需要依据 “十三五”规划建议进一步强化土地生态建设。

  土地生态建设是高标准基本农田建设的重要内容。土地生态是人类赖以生存与发展的重要物质基础,土地生态是土地各组成要素之间,及其与环境之间相互联系、相互依存而形成的系统,具有供给、调节、文化、支持等服务功能。基本农田除具有主要供给服务即生产粮食外,还承载着重要的生态功能,比如碳固定、保护生物多样性、调节气候、维持土壤功能和文化传承等多重功能。因此,在大规模基本农田建设过程中,生态服务的改善不可或缺,既要保障生产功能,也要强调生态功能。特别是从农田景观和农业区的尺度上,形成生态廊道网络,是农田生态环境保护和高产稳产的基础。

  生态保护、修复与提升是建设高标准基本农田的重要举措。高标准基本农田建设要树立“高标准”与“优生态”相融合的理念,把基本农田视为完整的生态系统,使“高标准”不仅能获得高产稳产,而且能支持高品质,更要有良好的生态支撑耕地可持续利用。我国耕地分布的区域差异显着,质量高低不一,部分还受到不同程度的污染。对此,高标准基本农田建设必须突出因地制宜、分类推进的原则。

  对质量和生态状况良好的集中连片农田,应从战略高度划定国家永久基本农田保护集中区,同时规划出自然区域或设置缓冲区,防止各类非农建设占用和分割基本农田保护区。对退化和污染的农田,除采取相应的工程和化学措施外,还应通过生物和农艺措施进行修复治理,改善农田的生态功能。对地处山地丘陵区的耕地以及分布细碎、质量不高的农田,宜采取坡改梯、小流域综合治理和风沙防治等综合措施,并结合现代生物技术开展耕地质量提升和生态功能的定向培育,逐步恢复和提升耕地的健康功能。

  提升生态服务功能是建设高标准基本农田的基本要求。党中央、国务院高度重视高标准基本农田建设,2009~2015年连续7个中央1号文件予以强调,“十三五”期间的高标准基本农田建设力度将会更大。科学推进高标准基本农田建设,在战略上需要重视加强生态服务,充分发挥生产、生态、景观的综合功能。在区域上,积极实施粮食主产区、东北黑土地生态良田、黄河故道淤泛区等区域基本农田整治重大工程,以及西部生态建设区等土地生态环境整治示范建设。在目标上,围绕筑牢生态安全屏障的要求,以高标准基本农田建设为重点,大力实施山水林田湖综合整治,完善农田基础设施,加强生态保护修复,提高耕地质量,切实改善农业生产条件。此外,要积极探索建立生态补偿机制,加强农田生态设施建设,全面提升农田生态系统稳定性及其生态服务功能。

  (作者系中国科学院院士、生态环境研究中心研究员)

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