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全国国土四调言之尚早,自然资源调查正当其时

日期:2019年4月2日 09:02

一年多来,自然资源系统在紧锣密鼓推进的第三次全国国土调查的同时,也在积极构想构建新时代自然资源调查体系。

 

其中的一些消息,值得测绘行业关注。

 

构建“1+X”型自然资源调查体系

 

2018年8月,自然资源部网站上公布了自然资源调查监测总体工作思路。

 

在调查体系上,1”是“基础调查”,“X”是多项“专业调查”

 

在调查周期上,自然资源基础调查每10年开展一次,专业调查5年为一个周期,变更调查每年开展一次。

 

在推进步骤上,拟分两步走:

 

第一步是通过形成新的“三调”工作分类,调整工作内容,完善工作方案,加快推进与水、草原、森林、湿地等自然资源现有调查的实质融合,解决标准不一和空间重叠的问题,查清各类自然资源在国土空间上的水平分布,支撑国土空间规划和用途管制;

 

第二步是在查清各类自然资源水平分布的基础上,通过开展专业调查,查清不同自然资源的质量和生态状况,形成统一的自然资源调查,全面支撑山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理,也就是将土地调查转为国土调查,再逐步向全面开展自然资源调查过渡,最终建立完备的“1+X”型自然资源调查体系。

 

在相关调查工作整合和内容融合上,要做到工作、内容、底图、要素4个统筹联系,最终实现自然资源调查“六个统一”,即统一组织开展、统一法规依据、统一调查体系、统一分类标准、统一技术规范、统一数据平台。

 

自然资源调查列入江西省三调实施方案

 

做好自然资源统一确权登记中的权籍调查工作,是江西省三调实施方案的重要内容。通过开展自然资源调查,全面摸清各类自然资源资产家底,为自然资源统一确权登记提供依据。

 

方案说,自然资源统一确权登记是党中央《生态文明体制改革总体方案》明确的重要工作任务之一,中共中央办公厅国务院办公厅印发的《国家生态文明试验区(江西)实施方案》提出“建立健全自然资源资产产权制度,推动全省自然资源统一确权登记”。

 

方案认为,第三次土地调查与自然资源统一确权登记中的自然资源调查在组织机构、技术队伍和工作保障上深度融合,统筹推进,有利于各级节省人力、物力和财力,促进工作成果有效衔接、提高质量,两项工作相得益彰。

  

实施方案较为详细了阐述了江西省自然资源调查的具体工作任务:

 

1. 划分自然资源登记单元。根据不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度,并结合生态功能的完整性、集中连片、统一管理等原则划定自然资源登记单元。

 

2. 自然资源所有权权籍调查。在集体土地所有权确权登记成果和国有建设用地使用权登记成果的基础上,调查区域范围内全民所有之间边界,并核实范围内的全民所有和集体所有自然资源之间的边界。

 

3. 自然资源基本信息状况调查。以土地利用现状调查成果为基础,结合各自然资源管理部门的专项自然资源调查成果,实地调查各自然资源的坐落、空间范围、面积、数量、质量等基本信息。

 

4. 公共管制内容调查。查清各类法律法规或规划红线对登记单元范围内各类自然资源的生态保护要求;以法定自然资源用途管制规范为依据,调查登记单元相应的用途管制要求;以法律、法规、政策、规划等相关文件,调查登记单元内相应的特殊保护要求。

 

5. 成果检查和成果汇总。

 

浙江湖州首次将自然资源调查纳入土地调查

 

2018年4月,浙江省湖州市人民政府印发通知,部署开展第三次土地调查工作。

 

通知说,湖州市“三调”主要有两项任务:

 

一是开展土地调查。调查全市土地利用现状及变化情况。

 

二是开展自然资源调查。查清全市各类自然资源的空间分布,清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体,划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,为自然资源统一确权登记提供翔实可靠的数据,推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

 

湖州市国土资源局有关负责人表示,该市首次将自然资源调查纳入土地调查内容,为自然资源统一确权登记工作打下基础。湖州作为全国生态文明先行示范区建设试点地区,自然资源资产产权确权登记是其中的一项重要内容。

 

全国自然资源统一确权登记试点取得积极进展

 

自然资源部公开信息显示,我国自然资源统一确权登记试点取得积极进展。截至去年10月,12个省份、32个试点区域共划定自然资源登记单元1191个,确权登记总面积186727平万公里,并重点探索了国家公园、湿地、水流、探明储量矿产资源等确权登记试点。

 

自然资源部说,各试点地区以不动产登记为基础,以划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界等“四个边界”为核心任务,以支撑山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理为目标,按要求完成了资源权属调查、登记单元划定,确权登记、数据库建设等主体工作,探索出了一套行之有效的自然资源统一确权登记工作流程、技术方法和标准规范。

 

下一步,自然资源部将在总结试点经验基础上,重点解决资源类型划分、登记单元确定、登记管辖和权利主体确定等难点问题,修改完善《办法》,制定自然资源统一确权登记技术指南。

 

2018年底开始,将在全国全面铺开、分阶段推进重点区域自然资源确权登记,计划利用5年时间完成对国家和各省重点建设的国家公园、自然保护区、各类自然公园(风景名胜区、湿地公园、自然遗产、地质公园等)等自然保护地的自然资源统一确权登记,同时对大江大河大湖、重要湿地、国有重点林区、重要草原草甸等具有完整生态功能的全民所有单项自然资源开展统一确权登记。

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